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中国铁道部归交通部管并分为铁路局及铁路总公司
时间：2013-03-13 阅读：次
据新华网报道，近日披露的国务院机构改革和职能转变方案显示，中国将实行铁路政企分开，铁道部被撤销，而国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。
方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。
考虑到铁路仍处於建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规範的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。
改革後，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管中央机构编制委员会办公室副主任王峰接受采访时说，铁道部是典型的政企不分。铁道部撤销了，实际是职能一分为三：一部分企业职能剥离出来，成立总公司，一部分和综合交通运输体系有关的部分职能，比如规划、政策，制定法规等，划给交通运输部，一部分安全生产监管职能，专门成立国家铁路局，由交通运输部管理。
改革後，由交通运输部统筹各种运输方式，铁路局集中精力考虑安全监管，行使政府安全监管责任，使企业能够真正落实主体责任，也要想办法建立一种机制，让企业安全主体责任落到实处。
大量铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任，包括铁路统一指挥调度，都由新组建的铁路总公司承担，这是国家的独资公司。
此次改革铁道部，主要基於以下考虑。第一，政企不分情况下，铁路融资较困难。现在政企分开，企业自负盈亏，资金筹措渠道就可多元化，社会方面也可加入。
第二，政企不分，监管和被监管者是一个人，出了事故，不知向政府还是企业追责。政企分开後，一部分承担主体责任，一部分承担监管作用，出了问题就要分析是谁的责任。
第三，有利於加快建设综合交通运输体系。它的意义在於，提高综合运输效率、效能，发挥各种交通运输方式的组合优势，来提高效益。
最後一任铁道部长盛光祖表示，政企分开有利於铁路发展。事实上，各个铁路局现在就是企业，如果企业化，是更适应市场经济特点的一种经济机制转变。
新华网报导称，新中国的铁道部可以追溯到成立於1949年1月的中国人民革命军事委员会铁道部。中华人民共和国诞生，中央人民政府铁道部成立，中国大陆原有铁路基本均被其接管，主要干线基本修复并连接成一个整体。在此过程中，铁路系统也发展成为政企合一的计划经济单位，实行半军事化管理，拥有相对独立的司法、教育、医疗系统，这种体制在当时的历史阶段发挥了作用，铁路系统在国内交通格局中变身「铁老大」。
往年多次对於改革铁路的呼声，因种种因素均未能推进实行。2011年温州动车事故，特别是刘志军、张曙光等铁路系统高官落马後，改革铁路的呼声再起。专家学者，包括人大代表纷纷建议推进铁路改革进程。
2012年，全国各地的铁路运输法院、检察院开始扎堆移交地方，改变隶属关系。近年来，铁路建设、子弟学校、医院、後勤服务体系，也陆续从运输主业中分离出来，这次铁道部的改革，震荡应该有限。但不管铁道部怎麽改，都绕不开解决人员去留、资产去留以及高铁快速发展中的债务等难题。
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